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杜绝彩票发行作假 加强彩票监督应有彩民介入 |
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瞿玉杰（湖北） 据《新闻晨报》５月１８日报道，鉴于最近发生的西安“宝马彩票案”，国家体育总局体育彩票管理中心在全国范围内对即开型体育彩票规模销售活动叫停，更不能搞二次开奖和实物兑奖。 叫停规模销售即开型体育彩票，我相信绝不是国家体育总局体育彩票管理中心的权宜之计，而应该被视为该中心加强和完善体育彩票监管的一个重要信号。但是，笔者以为，国家体育总局体育彩票管理中心这种“反思”和对监管制度的改进，如果仅仅局限在“整顿”本部门内部纪律的层面上，那么其作用和意义将十分有限。因为“宝马彩票案”已经证明，在外部监督缺席的情况下，内部自律往往是靠不住的。事实上，根据财政部《即开型彩票发行与销售管理暂行规定》的要求，彩票发行机构不仅不得采用承包、转包、买断等形式对外委托彩票发行和销售业务，而且必须对彩票承销商进行严格的资质审查，在经营中有不良记录者不允许涉足其中。而已有作假“前科”的杨永明之所以能够独揽彩票发行大权，一个根本的原因就在于在彩票发行的各个环节存在暗箱操作，彩民无法参与监督。 因此，要解决彩票发行中的作假问题，加强外部监督才是治本之策。 广大彩民是彩票作假的直接和最大的受害者，在预防和制止彩票作假上，在完善内部监督、公证监督的同时，必须让彩民直接参与监督，任何一个把彩民排除在外的彩票监督机制，都不可能真正产生效果。为此，笔者以为，现在的当务之急是要规范彩票发行的各个环节，将其置于公众（彩民）的视线之内，以保障彩民的监督权落到实处，从而从根本上杜绝“宝马彩票案”的闹剧重演。 |
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